就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地人社部门将就业作为保障民生的头等大事，坚持就业优先，超额完成全年预期目标，就业形势保持总体稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

加强重点群体就业支持促进多渠道就业

过去一年，农民工、高校毕业生、脱贫人口等群体的就业形势保持稳定。

2021年春节，对于在山东省禹城市务工的程仁坤来说，是一个不寻常的春节。“我所在的化工企业为满足消毒产品供应，计划春节期间继续生产，当时我和厂里的老乡们一直商量过年是否回家。”正当程仁坤犹豫之际，他在“禹城人社”微信公众号上看到当地开展“稳岗留工、新春关爱”行动的消息，了解到留在本地过年可享受留岗红包。“看到这个消息后，我就决定响应政府的号召，留在禹城过年，参加企业组织的生产，为防控新冠肺炎疫情出一份力。”程仁坤说。

非常时期行非常之举。2021年1月，人社部、民政部等七部门开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，不仅为就地过年的务工人员送去节日温暖，同时还送上政策支持。比如，鼓励企业结合需要灵活安排职工在岗培训和技能提升培训，引导企业不裁员、少裁员，按规定落实失业保险稳岗返还、职业技能培训补贴等相关政策；鼓励企业为务工人员发放留岗红包、过年礼包。

春节后，人社部门的工作重心从稳岗留工转向返岗复工，持续不间断开展线上招聘活动，有序组织线下服务，加大岗位信息、远程招聘、网上面试、网络培训等服务供给，全国累计举办线上线下招聘会4万余场，发布岗位信息3000万个，有效促进了人岗精准匹配。

高校毕业生就业关系社会稳定和高质量发展。2021年3月，人社部制定全年促进高校毕业生就业创业的通知。之后，人社部通过开展百日千万网络招聘专项行动、大中城市联合招聘等一系列活动，加大了为高校毕业生提供就业服务的力度，在加密岗位信息提供、启动专项职业指导、集中开展培训见习、做好困难帮扶、加大就业权益保障、强化政策宣传落实等方面，推出了全链条、全覆盖的服务。

各地促进高校毕业生就业创业的措施抓铁有痕、落地有声。上海市根据高校、高职院校等不同类型，为学校定制专属服务方案，打造“高校乐业空间”“空中训练营”“在线模拟面试”等不同平台，推出“微分享”精品课程，推进全时空、多亮点、精准化就业服务。北京市举办离校未就业高校毕业生专场招聘活动，共举办40余场线上线下专场招聘活动，1100余家用人单位提供了2.7万余个就业岗位。辽宁省建立“市领导包县区、县区领导包社区（乡镇）、人社干部职工包学生”三包机制，人盯人落实就业岗位。

推进乡村振兴，必须持之以恒地解决脱贫人口的就业问题。2021年，人社部门对此进行了积极探索，不断健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶领导体制和工作体系，促进脱贫人口稳定就业，增强脱贫稳定性。

“在家门口上班，不但能获得稳定的收入，还能照顾患病的妻子。未来我要努力奋斗，争取过上更好的生活。”刘春田家住河北省青龙县，每天他准时到就业帮扶工厂上班，这份稳定的工作让他对未来的生活充满希望。

在家门口就业，是很多像刘春田一样无法离家就业的脱贫人员的最优选择。在人社部的指导下，各地持续发挥就业帮扶车间等载体作用，延续优化支持政策，拓展优化载体功能，提高吸纳就业能力，为脱贫人口创造更多、更优质的就业机会。

外出务工是脱贫家庭增收的重要方式。江苏省无锡市和青海省海东市两地开展东西部劳务协作，充分发挥对口帮扶机制作用，建立常态化的跨区域岗位信息共享和发布机制。

2021年春节过后，来自海东市的马晓文跟着老乡一起来到无锡华洋滚动轴承有限公司务工，有了稳定的工作。“我把老婆也接来了，她当包装工，我当操作工，两人加一起每个月能有1.3万元的收入，以后的日子会越来越好。”马晓文对未来的生活充满信心。

通过开展东西部协作结对帮扶、对口支援、省内帮扶，脱贫家庭稳定奔小康的路更宽了。截至目前，全国脱贫人口务工总数达到3145万人。

健全公共就业服务体系做大做强做优劳务品牌

“及时、耐心、细致”，这是2021年毕业于河北省唐山师范学院汉语言文学专业的张皓然对遵化市人社部门提供就业服务的评价。毕业后，遵化市人社部门工作人员马上联系张皓然进行实名登记，并向其讲解就业创业政策。在了解到他的需求后，工作人员将唐山市教师招考的信息推荐给他。最终，张皓然通过笔试面试，成功入职唐城壹零壹实验小学。

刘武生家住北京市西城区，52岁的他一直没有稳定的工作。2021年，在“百日千万网络招聘”活动中，人社部门工作人员给他推荐了一份在敬老院从事保洁的工作。“工作不累，敬老院给缴纳社会保险费，以后的生活更有保障了。”找到工作后，刘武生变成了每日准时到岗的上班族。

张皓然和刘武生能够实现成功就业，主要得益于人社部门提供的就业服务。就业服务对推进实现更加充分更高质量就业、改善民生福祉具有重要作用。

实践中，加大招聘信息归集力度，全方位采集、高质量筛选，保障信息真实有效；对重点群体进行主动服务，健全重点企业用工常态化服务机制，对生产经营遇到困难的企业提前介入指导稳岗，同步为被裁减人员提供就业帮扶；民营企业招聘月、百日千万网络招聘、金秋招聘月等专项活动相继开展……一项项具体措施因地制宜、因人施策，且万策不离初衷：为了让劳动者好就业、就好业。2021年9月，人社部等部门印发文件，实施提升就业服务质量工程，持续巩固提升覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务，为减少失业、促进就业提供坚实保障。

除了促进人岗精准匹配，各地人社部门还把服务工作触角延伸到劳务品牌打造，加强劳务品牌发现培育和壮大升级。

200多道工序，70％靠手工完成，成品箱体光亮，弹奏起来悦耳动听，眼前的这把吉他产自贵州大山深处的正安县。正安县每年能生产600万把吉他，“正安吉他工匠”已成为远近驰名的劳务品牌。

劳务品牌具有地域特色、行业特征和技能特点，带动就业能力强，是推动产业发展、推进乡村振兴的有力支撑。

2021年8月，人社部、国家发展改革委等20部门出台《关于劳务品牌建设的指导意见》，提出健全劳务品牌发现培育、发展提升、壮大升级的促进机制和支持体系，不断提升劳务品牌知名度、认可度、美誉度，带动就业创业、助推产业发展。

2021年10月，人社部将劳务品牌展示纳入第三届全国创业就业服务展示交流活动，“云阳面工”“巴渝大嫂”等146个劳务品牌项目登台入榜，劳务品牌效应将带动就业规模化扩大、标准化提升、集群化布局。

2021年，就业服务的另一大亮点是开展直播带岗。在新冠肺炎疫情影响尚未完全消除之际，人社部推出“就业帮扶直通车”直播带岗活动，连续推出不同特色的专场直播，一大批优质企业和重点用工岗位通过直播的方式被推介。截至目前，人社部已举办22场面向全国的直播活动，近150家企业提供了4.6万个岗位。

延续减负稳岗扩就业政策提高政策享受便利化水平

“在企业急需资金稳定员工队伍的情况下，这笔失业保险稳岗返还资金解了燃眉之急。”河北省邢台市公共交通有限责任公司劳动关系科负责人向记者介绍，该公司负责邢台市公共交通业务，受新冠肺炎疫情影响造成经营困难。2021年，该公司获得稳岗返还资金20.89万元，这笔钱对企业来说犹如雪中送炭，帮助企业渡过难关。

失业保险稳岗返还是一项为企业减负、让职工受益的惠企政策。过去一年，人社部延续实施包括普惠性失业保险稳岗返还政策在内的8项减负稳岗扩就业的政策，放宽失业保险稳岗返还裁员率标准，提高中小微企业返还比例，鼓励企业不裁员、少裁员，继续对中小微企业开展以工代训给予培训补贴，并重点加大住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等受疫情影响较大行业的倾斜力度，切实减轻企业特别是中小微企业的负担，更好地稳定和扩大岗位。2021年，全年支出就业补助资金近千亿元，共向406万户企业发放失业保险稳岗返还资金230亿元。

数据往往是枯燥的，但每个数据背后都有一个生动的故事。

“昨天，我公司有一笔资金到账，转款方显示为高新区社保中心，能问一下这是什么钱吗？”这是首批“免申即享”稳岗返还资金拨付到位后，江西省南昌市高新区社保中心接到最多的咨询电话。一年来，超过20个省份探索实行“免申即享”经办新模式，通过数据对比直接向符合条件的企业精准发放。天津市比照政策条件，核实企业参加失业保险年限、裁员率以及信用信息等情况，对符合条件的核定享受金额直接拨付资金，变“企业找政策”为“政策找企业”。截至2021年年底，天津市各区人社局对下发初步符合条件的12.7万户企业已全部完成信息审核，符合条件企业9.78万户，应返还5.33亿元，已向8.77万户企业实际返还5.1亿元，完成率达92％，其余企业的返还资金正在公示和拨付过程中。

环节的减少，增加了政策温度。河北省通过“援企稳岗政策进民企、促和谐、助发展”专项活动，把失业保险稳岗返还等工作一竿子插到一线企业。广东省通过“就业创业补贴申请办理知道清单”，让各项援企稳岗延续政策透明度加大、落实速度加快。青海省加大政策延续宣传推介力度，突出重点群体帮扶等措施，让政策通过服务升温。

成绩来之不易，2022年，要继续强化就业优先政策，推进减负稳岗扩就业措施落实落细，确保就业形势稳定。

大事记

规划“十四五”就业事业发展

2021年8月，国务院出台《“十四五”就业促进规划》，提出以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、强化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增进民生福祉。

稳岗留工就地过年

2021年1月，人社部、工业和信息化部、民政部等七部门在全国范围内开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动，鼓励引导农民工等务工人员就地过年，并提供就业服务、权益维护等相关支持帮助，实现就地过年有关怀；使重点企业和其他有用工需求的用人单位能享受用工服务和政策支持，实现开工复工有保障。

精准施策帮扶高校毕业生就业创业

2021年3月，人社部印发《关于做好2021年全国高校毕业生就业创业工作的通知》，提出引导扶持创业创新、强化精准招聘服务、加大职业技能培训等九项帮扶举措。

2021年3月，人社部启动大中城市联合招聘高校毕业生春季专场活动，首期推出20场线上特色服务活动。

2021年5月，中共中央组织部、人社部等10部门决定实施第四轮高校毕业生“三支一扶”计划，引导和鼓励高校毕业生到基层干事创业。

加强就业帮扶巩固脱贫成果

2021年5月，人社部、国家发改委等部门联合印发《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》，健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶领导体制和工作体系，持续做好脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力全面推进乡村振兴。提供均等化、专业化就业创业服务2021年，全国各级人社部门常态化开展春风行动、就业援助月、金秋招聘月等专项服务活动，促进人岗精准匹配。

2021年9月，人社部、国家发改委等部门印发《关于实施提升就业服务质量工程的通知》，提出五项重点任务，确保均等化服务制度更加健全，广覆盖服务功能和体系不断完善，专业化智慧化服务能力显著提升。

2021年10月，第三届全国创业就业服务展示交流活动在吉林省长春市举行，集中展示了各地优化创业就业环境、打造劳务品牌方面的创新实践和工作成效。分类型分领域谋划劳务品牌建设2021年8月，人社部、国家发改委等20部门印发《关于劳务品牌建设的指导意见》，提出加强劳务品牌发现培育、加快劳务品牌发展提升、加速劳务品牌壮大升级，提升劳务品牌知名度、认可度、美誉度，带动就业创业、助推产业发展。

举办第一届博士后创新创业大赛

2021年12月，第一届全国博士后创新创业大赛总决赛在广东佛山举行。本次大赛是我国博士后制度实施以来举办的规模最大、层次最高、覆盖面最广的全国性博士后创新创业赛事。大赛共有超过5000个团队项目、2.4万人报名参赛，经过地方预选和推荐，约有1400个团队项目脱颖而出，进入全国总决赛。

强化政策协同支持港澳青年就业创业

2021年9月，人社部、财政部、国家税务总局、国务院港澳办等四部门印发《关于支持港澳青年在粤港澳大湾区就业创业的实施意见》，通过拓宽就业渠道、支持创新创业、提升就业能力、优化就业服务，支持港澳青年在粤港澳大湾区就业创业。

推进人力资源服务业高质量发展

2021年7月，第一届全国人力资源服务业发展大会在重庆举行，集中展示人力资源服务业发展成果。大会期间，150个人力资源服务供需对接项目达成合作意向，签约总金额超166亿元，充分展现了行业发展的巨大活力。

2021年11月，人社部、国家发改委等部门印发《关于推进新时代人力资源服务业高质量发展的意见》，以促进就业为根本，进一步提高人力资源服务水平，推动行业向专业化和价值链高端延伸，打造多层次、多元化的人力资源市场格局。